Valt de NAVO uiteen door Groenland? 'Nadenken over het ondenkbare'
Morgenmiddag bezoeken Deense en Groenlandse ministers NAVO-topman Rutte op het hoofdkwartier van de alliantie in Brussel. "There will be no media opportunity", meldt de site. Journalisten worden kortom niet te woord gestaan.
Het is tekenend voor de grote stilte die heerst vanuit de NAVO. "Ik geef in het openbaar nooit commentaar op discussies tussen bondgenoten", zei Rutte dinsdag in het Europees Parlement.
Sinds de belangrijkste verdragspartner, Amerika, zijn zinnen heeft gezet op Groenland, dat bij medelid Denemarken hoort, werkt Rutte achter de schermen aan een diplomatieke oplossing van de crisis.
Afgelopen week werden de contouren daarvan duidelijk. Er komt een 'werkgroep op hoog niveau', zei de Deens-Groenlandse delegatie na een afspraak in Washington. Uit solidariteit met de Denen stuurden tal van landen, waaronder Nederland, militairen naar Groenland. Zo laten de Europeanen Trump zien dat ze de veiligheid in het Noordpoolgebied serieus nemen.
HeffingenDe Denen hadden de missie met de Amerikanen afgestemd. Maar toch had die een averechts effect, waarmee de situatie verder escaleert. De Amerikaanse president stelde gisteravond dat de deelnemende landen "een zeer gevaarlijk spel spelen" en kondigde aan importheffingen op te leggen aan de deelnemende landen.
"Rutte zal zijn best gedaan hebben Trump en zijn entourage op andere gedachten te brengen de afgelopen weken, maar ze hebben duidelijk niet geluisterd," zegt Michelle Haas, onderzoeker Europese veiligheid aan de Universiteit Gent. "Zo'n werkgroep komt natuurlijk niet tegemoet aan de realiteit waarin de ene bondgenoot de soevereiniteit van de ander ontkent."
Grote woorden worden niet geschuwd. "Europeanen moeten nadenken over het ondenkbare", schreef buitenlandcommentator Gideon Rachman in de Financial Times. "Een alliantie waarvan het fundament is dat de leden elkaar te hulp komen, kan niet overleven als de ene bondgenoot de ander aanvalt. Amerikaanse veiligheidsgaranties aan Europa zouden waardeloos zijn. Zelfs als sommige Europeanen zich aan het NAVO-wrak zouden vastklampen, zou het uiteindelijk zinkend ten onder gaan in de golven van de Noord-Atlantische oceaan."
Drie tactiekenHoe dit scenario te voorkomen? De Europeanen kunnen drie tactieken inzetten richting Trump, schrijft The Economist: afzwakken, afschrikken en afleiden. Een nieuwe NAVO-missie in het gebied zou de Amerikaanse zorgen over de bescherming van Groenland mogelijk afzwakken.
De tweede optie, Trump afschrikken, zou eventueel via de Europese Unie kunnen. Tot nu toe probeert die de kwestie Groenland vooral af te schuiven op het NAVO-bordje. Maar in achterkamertjes wordt wel degelijk gesproken over wilde plannen als het opschorten van delen van de handelsdeal tussen de VS en de EU, een verbod op het leveren van chips van ASML aan Amerikaanse bedrijven en het sluiten van Amerikaanse bases in Europa.
Dat de VS Groenland wil hebben is geen nieuw idee:
Daarnaast is vernieuwde aandacht voor artikel 42.7 van het Europees verdrag. Deze 'solidariteitsclausule' doet denken aan het beroemde NAVO-artikel 5. Ook de Europese variant bepaalt dat landen elkaar moeten helpen als één van hen wordt aangevallen. En dat geldt ook voor Groenland, via EU-lid Denemarken, bevestigde de Europese Commissie deze week.
Probleem: de EU heeft geen leger, noch een commandostructuur zoals de NAVO, en geen enkel land gaat het opnemen tegen het oppermachtige Amerikaans leger, zeggen militair experts. Maar als Denemarken een beroep zou willen doen op de solidariteitsclausule hoeft Europese hulp niet per se militair te zijn, er zouden bijvoorbeeld ook economische sancties tegen de VS kunnen komen.
"Leuke gedachte-experimenten allemaal", zegt een EU-diplomaat, "maar kansloos, er is helemaal geen eenheid onder de EU-landen voor dit soort vergaande stappen. Die zouden ons bovendien veel harder raken dan Amerika".
Een NAVO-collega vult aan: "We hebben Trump helaas nog veel te hard nodig. Het lijkt erop dat hij nu eindelijk aan boord is voor veiligheidsgaranties voor Oekraïne. Dat mogen we niet in de waagschaal stellen door hem boos te maken. De veiligheid van 40 miljoen Oekraïners en de identiteit van 56.000 Groenlanders, die mag je natuurlijk niet tegenover elkaar zetten, maar dat zijn afwegingen die wél meespelen."
AfleidenBlijft over: Trump afleiden. Hij heeft geen lange spanningsboog, er komen belangrijke tussentijdse verkiezingen in november, en de Amerikaanse president heeft zijn handen vol aan de crisis in Iran, hopen diplomaten.
"In een bestcasescenario had hij de verhoogde Europese inzet gebruikt als een uitweg om toch te kunnen verkopen dat hij gelijk had en Groenland nu hoger op de agenda staat", zegt onderzoeker Haas. "Maar daar lijkt het niet op. Het verhaal zal een vervolg hebben. Al is er nu geen enkele aanleiding een militaire aanval te verwachten, het gaat om grote diplomatieke schade, een gigantische vertrouwenscrisis in de NAVO."
Europese landen moeten volgens haar achter de schermen benadrukken dat verdere escalatie geen zin heeft. "En ondertussen blijven werken aan het verminderen van hun militaire en economische afhankelijkheid van de VS, want dat maakt ons kwetsbaar."