Het zou er vandaag opzitten na zes weekenden in zes maanden, maar deelnemers van het Nationaal Burgerberaad Klimaat (NBK) hebben gezamenlijk besloten hun adviezen over de verkiezingen heen te tillen. Ze presenteren hun rapport nu eind november aan de nieuwe Tweede Kamer, die 29 oktober wordt verkozen.
Oorspronkelijk zou het klimaatadvies in september aan het kabinet en de Tweede Kamer - de opdrachtgevers van het burgerberaad - worden aangeboden, maar dat is volgens het burgerberaad de 'oude realiteit', terwijl een paar weken later de 'nieuwe realiteit' wordt geïnstalleerd. Het voorstel is vandaag ook besproken met de twee betrokken demissionaire ministers: Uitermark van Binnenlandse Zaken en Hermans van Klimaat en Groene Groei.
Het advies van het burgerberaad is niet bindend. Wel moeten het kabinet en Tweede Kamer als ze aanbevelingen uit het advies naast zich neerleggen, beargumenteren waarom dat zo is.
Politiek komt er niet uit
Een burgerberaad is een democratisch middel waarbij een groep burgers onder begeleiding samenkomt over kwesties waar de politiek niet uitkomt, zoals die in Ierland, waardoor abortus werd gelegaliseerd.
Wil een burgerberaad slagen, zei NBK-voorzitter Nienke Meijer eerder tegen de NOS, dan zijn er een aantal randvoorwaarden nodig: een goede afspiegeling van de samenleving in de deelnemers, voldoende transparantie over het proces, goede begeleiding en voldoende faciliteiten om deelnemers betrokken te houden. In hoeverre is dat geslaagd?
De NOS volgt een half jaar lang drie deelnemers. Deel 1: wie doen er mee?
Er zat veel werk in het komen tot een goede afspiegeling van de samenleving. 70.000 willekeurige Nederlanders ontvingen vorig jaar een brief met de vraag of ze wilden deelnemen. Ruim 4000 ontvangers zeiden 'ja', en daaruit werden 175 mensen geloot die wat betreft geslacht, leeftijd, provincie, opleiding en mening over klimaatbeleid een afspiegeling zijn van de samenleving.
De verdeling van Nederland versus de verdeling van de deelnemers:
Heel Nederland kon op de hoogte blijven via nieuwsbrieven en filmpjes. Ook de pers was vaak aanwezig. Al was dit wel op voorwaarde dat het proces niet mocht worden verstoord. Dus: wel praten met deelnemers en meekijken bij meerdere bijeenkomsten, niet bij inhoudelijke deelsessies waar de adviezen werden gemaakt.
In mei werd de mening van alle Nederlanders gevraagd via een enquête. Mensen die hem invulden konden aangeven waar volgens hen het burgerberaad rekening mee moet houden bij het doen van aanbevelingen.
De bijeenkomsten werden goed begeleid, mede door gespreksleiders die ervaren zijn in het begeleiden van gesprekken over polariserende onderwerpen. Deel 2: het proces.
De organisatie investeerde flink in de faciliteiten. Met de organisatie, locatie, hotels en reis ernaartoe waren grote bedragen gemoeid. De 6 miljoen euro die ervoor uitgetrokken werd, kwam uit het Klimaatfonds.
Op locatie waren kinderopvang, bidruimte en een coach aanwezig. "Als je dat niet aanbiedt, gaan mensen afhaken", zegt Meijer. "En we willen juist dat iedereen tot het einde meedoet om die afspiegeling te houden."
Extra tonnen nodig
De opdracht voor het beraad kwam van het kabinet Rutte-IV en een meerderheid van de toenmalige Tweede Kamer. Maar toen het eenmaal startte was duidelijk dat niet alle partijen fan waren. Het initiatief kreeg vanaf het begin kritiek van rechtse partijen als BBB, PVV en JA21. PVV-leider Geert Wilders, toen nog onderdeel van de coalitie, zei op zijn X-account dat het advies "linea recta de prullenbak in kon".
Tussentijds vroeg het burgerberaad om enkele tonnen euro extra financiering voor de opvolging van het advies. Ook dat kreeg veel kritiek van rechtse partijen en leidde tot Kamervragen van de BBB en twee moties van JA21: een om het geld niet te verstrekken, en een om het burgerberaad op te doeken. Minister Hermans besloot geen extra geld te geven.
15 afvallers
Deelnemers van het beraad lieten aan de NOS weten dat die felle kritiek al vanaf het begin demotiverend kon werken. Voorzitter Meijer zegt daarom dat er een ding is dat ze bij een volgend beraad anders zou doen: "We nodigden Kamerleden vanaf het begin uit voor het burgerberaad, maar slechts enkelen kwamen langs. Daarom gingen we op 28 mei zélf naar de Kamer met succes. Pas toen kregen Kamerleden echt een goed beeld van ons werk, dat had eerder gemoeten."
Uiteindelijk haalden ongeveer 160 deelnemers de finish. Meijer: "Dat is meer dan ik had durven dromen. Ik heb bijna iedereen gebeld die is afgevallen. Driekwart van de vijftien afvallers was vanwege medische- of privéredenen. Bij een kwart vond men de werkwijze niet fijn of de groep te groot voor discussies. Met de overblijvers gaan we een spannend najaar tegemoet."